不知道你有没有这种感觉，虽然我们都是在中国出生长大，但我们对中国的经济环境和政府所扮演的角色，却未必有深入的了解。
很多时候，我们都是通过财经新闻或者视频，零零星星地获取相关知识，脑海里始终没有建立起一个完整的框架。
今天要给大家分享一本好书，《置身事内：中国政府与经济发展》。
可能很多朋友已经听过此书的大名，它是豆瓣2021年的年度推荐图书，目前在豆瓣网上的评分高达9.0分。
图片来源：豆瓣
整本书的核心，是在梳理中国的政治和经济之间的关系。
用一条清晰的主线，帮我们串起了过往许多知识点，让人看完有种豁然开朗的感觉。
这本书的作者兰小欢，目前是复旦大学经济学院的副教授，他本人学的是经济学专业，之前曾在政府工作过，和政府部门的关系也很密切，可见他对中国政治经济体制的运作是相当熟悉的。
兰小欢以自己在复旦大学和香港中文大学的课程讲义为基础，写出了这本书。
为了不让普通读者觉得太枯燥，他尽量用通俗的语言，结合日常生活的例子来把复杂的事情讲清楚。
用作者的话说，他这本书是「写给大学生和对经济话题感兴趣的读者，希望能帮他们理解身边的世界，从热闹的政经新闻中看出些门道，从乏味的政府文件中觉察出些机会。」
全书共二十万字篇幅较长，所以接下来我会挑选书里的几个核心章节内容，分享给大家。
道理很简单，政府办事也要花钱，如果没钱，再好的政策也难以落实。
最重要的一项政府收入就是税收，税收收入占各国收入比重一般在90%左右。
尽管这个比例相差不大，但不同国家的财税体制还是有很大区别，即便是同一个国家，它的财政制度也并非一成不变。
像我们中国的财税体制这几十年来就一直在改革，其中最大的一个变化就是1994年开始实施的「分税制改革」。
了解这次改革的历程背景，可以帮助我们理解中国政府的行为和经济发展。
时间回到上世纪八十年代，当时国内正值改革开放的初期，政府搞的是「财政承包制」。
举个例子，比如说马上要到情人节了，你囤了1000朵玫瑰花，准备在情人节那天卖给情侣。
不巧的是你那天临时有事，于是你就找到你邻居，让他帮你卖，然后你和他约定：
不管这些花卖得好不好，他都要分给你1000块，如果不到1千他要拿自己的钱补足；如果超过1千，那么多出来的钱都是归他了。
这里的「你」是玫瑰花的所有者，而「邻居」是承包经营者，你们互相配合把玫瑰花卖完，然后按约定好的比例分配收入。
「财政承包」也是同样的道理，中央政府是资产的所有者，地方政府是承包经营者，
地方政府获得的财政收入，事后也要按比例和中央政府进行分配。
各个地方政府和中央约定的比例不一样，以广东为例，假设它一年的财政收入是100亿，按照约定上交给中央的是10亿元，以后每年以9%递增，剩余的部分都归广东自己。
也就是说，假如第二年广东的财政收入是120亿，那么，它交给中央的收入是19亿，剩下的101亿都是归它自己。
「承包制」的好处是，大大提高了整个社会和地方政府的积极性
，只要地方好好干，多出来的钱都是你自己的。但是时间一长，中央发现这个制度的缺点也很明显。
因为像广东这样的发达地区，经济增长很快，它每年的财政收入增速维持在百分之二三十，远高于9%的增速。
如果按原来的比例上交，地方交给中央的钱会越来越少，自己留下的钱会越来越多，不用过多少年，中央财政就会变得很穷，这可不是一件好事。
因为一方面，财政是国家办事能力的保障，你没有财力想要推行义务教育、抗洪救灾等，就会成为一句空话；
另一方面，地方比中央有钱，意味着地方比中央更强势，这也不利于国家的稳定。
因此「财政承包制」注定不是长久之计，为了国家的长治久安，中央政府在1994年推出了分税制改革，改革的重点是——
重新分配中央和地方政府之间的分成比例，中央拿走收入的大头，地方拿走小头。
当然这个改革因为触动到地方的利益，一开始遭遇了不小的阻力，特别是广东省明确表示不同意分税制。
为此中央和地方政府之间谈判了多次，双方博弈的一些细节，也可以去阅读这本书。
总之地方政府最后服从大局，使得分税制改革在1994年顺利出台了，自此之后中央政府就变得有钱了。
书里给了一个直观的数据，那就是中央财政预算收入占总收入的比重。
在1994年前，我们看到中央的占比是越来越低，最低时只有22%，但在1994年之后，占比一下子提高到55%，之后长期稳定在这一水平：
分税制改革带来的好处，是大大增强了中央政府的宏观调控能力。
如果没有这次改革，像之后发生的1997年亚洲金融危机、2008年的金融危机等，中国恐怕很难在短时间内恢复元气，保持经济高速增长。
但是另一方面，分税制也让地方政府的财政收入相对之前有所减少，中央不缺钱，
轮到地方政府
缺钱了，怎么办？
这里要给大家做一个小科普
：中国的土地所有权是属于国家的，企业和个人只有土地的使用权。
1994年分税制改革后，中央把国有土地转让的决定权和收益留给了地方政府，地方通过有偿的土地转让获得收入，也就是我们俗称的「卖地收入」。
举个例子，有个企业要在某个地方投资办厂，它需要先支付给地方政府一笔土地出让金，获得土地使用权后，才能在这片土地上兴建工厂。
之后企业进行的一系列工商业活动，可以直接拉动地方的GDP，带动当地人民的就业，创造更多的税收收入。
理解了这个逻辑，你就会明白为什么每个地方政府都会积极地「招商引资」。
因为只有吸引更多的企业来当地投资办厂，地方政府的卖地收入才会增加，相关的税收收入也会源源不断地上升。
一部分是土地使用权转让收入，另一部分是与土地使用和开发有关的各种税收收入。
其中土地使用权转让是地方政府收入的大头，具体又可以分为两种：
一种是工业用地转让，也就是前面举例的地方政府卖地给企业办厂；
另一种是商住用地转让，也就是卖给房地产开发商，让他们建造商业楼或者住宅。
由于商住用地的价格比工业用地要高得多，所以
地方政府主要是靠卖商住用地赚钱的。
根据我们的日常经验也可以感受到，过去这十几年商品房的房价大幅上涨，带动了商住用地的价格飞涨，因此「土地财政」的实质是「房地产财政」。
根据作者的统计，2018年 「土地财政」收入相当于地方公共预算收入的89%，成为了地方财政的重要支柱。
虽然分税制之后兴起的「土地财政」，每年为地方政府贡献了极为可观的财政收入，但仍不足以撬动飞速的工业化和城市化。
想想每年的基础设施建设投入，想想高铁从起步到普及不过区区十年，钱从哪里来？
每个城市都在大搞建设，高楼、公园、道路、园区……日新月异，钱从哪里来？
所以土地真正的力量还不在「土地财政」，而是「土地金融」。
我们直接来看书里提到的一个例子，成都市著名的旅游景点「宽窄巷子」，去成都旅游的朋友应该都听说过这个景点。
这个项目从2003年启动到2019年首期开发完成，整整花了16年。
由于「宽窄巷子」处于历史文化保护区域，开发过程涉及保护、拆迁、修缮、重建等复杂问题，且投资金额很大，周期很长，盈利前景也不明朗，民营企业难以处理，所以大多数是有政府背景的国企参与开发，而这些参与开发的国企也被统称为「城投公司」。
首先，城投公司从地方政府取得土地使用权，然后以土地作为抵押，从银行或其他渠道获取大量的融资资金。
等到项目开发完成后，地方政府又可以通过招商引资来获取收入，还掉借款本金和利息。
所以「土地金融」说白了，就是
政府用土地借未来的钱，等到未来获得收入后再还钱。
像「宽窄巷子」这样的休闲旅游项目，开发起来还是比较简单的。
大多数城投公司做的是工业园区开发和城市基础设施建设，这两个会更复杂一些，需要的资金也相对更多。
地方政府利用「土地金融」杠杆，撬动了银行信贷与其他各路资金，推动了快速的工业化和城市化。
为什么同样都是地，老家的地不值钱，北上广深的就那么值钱？
为什么一线城市的房子，要用普通人大半辈子的收入来换？
其实，土地本身并不值钱，值钱的是土地上的经济活动。
如果你用土地种小麦，它的价值就很有限，土地价格也高不到哪里去；
但如果盖的是特斯拉工厂呢？那它的价值想象空间就会被打开。
另一方面，随着工业化和城市化的发展，大量新增人口涌入经济发达地区，一线城市聚集了越来越多的人才和资源，使得建造在这片土地上的房子价格暴增。
总地来说，「土地财政」和「土地金融」是过去数年城市化和工业化得以快速推进的重要原因，不过随着时代的发展，我们也看到两种方式带来的弊端。
由于「土地财政」带来的一线城市高房价现象，让年轻人的买房变得越来越困难，即便是勉强凑足首付买了一套房，为了还房贷，不得不压缩其他方面的消费；
而「土地金融」带来的问题，是地方政府很容易会积累起大量的债务，因为政府开发的项目也不是个个能赚钱。
如果有很多项目的收益很差，获得的收入并不足以还清债务，那么债务就会像滚雪球一样越积越多，最后也可能会压垮地方政府。
显然政府也意识到了这些弊端，所以这两年逐步做出了一些变化，比如下决心对房地产市场进行严格调控，限制房价上涨，再比如2017年国家推出的金融去杠杆政策，通过对城投公司的融资限制，逐步降低地方政府的债务负担。
就像作者在书的最后所说的，中国经济过去取得的成功，有赖于政府和国企主导的模式，但这种模式不能一成不变，过去的成功经验不见得能适应当下和未来的需要。
至于未来的中国究竟会怎样？书里并没有做什么预测，不过作者对未来还是报以乐观的态度，相信中国会更好。
看完这本书后，也许能让你从复杂的政治经济现象背后，发掘一些好的投资机会，争取改善一下生活，或者哪怕只是增加些谈资，也是足够了。
好了，今天的这本书就分享到这里。
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